新甘肅·甘肅經濟日報記者 丁陸軍

　　初冬的隴中大地寒意漸濃，但定西市臨洮縣洮陽鎮的“梨樹下議事點”卻暖意融融。幾位老人圍坐在人大代表周圍，就農村養老服務條例草案你一言我一語提建議，書記員在一旁認真記錄。“以前總覺得立法是大機關的事，沒想到咱農民的建議也能寫進法規里。”68歲的村民王占福笑著說。這個場景，正是定西市基層立法聯系點深耕全過程人民民主實踐的生動縮影。

　　2025年，臨洮縣人大常委會迎來被確立為全國人大常委會法工委基層立法聯系點10周年、省人大常委會基層立法聯系點23周年。從“國字號”聯系點的單點突破到“1+39+N”體系的全域覆蓋，從單純立法征詢到基層治理賦能，定西市用二十余年的堅守與創新，讓基層立法聯系點成為全過程人民民主的“隴中樣板”，更成為全國基層民主實踐的鮮活范例。

　　民主實踐的根基，在于堅強的組織保障。定西市始終將基層立法聯系點建設作為踐行全過程人民民主的戰略抓手，在臨洮縣率先建立“雙組長制”領導小組，由縣委書記和縣長共同牽頭，構建起“黨委領導、人大主導、政府支持、各方配合、群眾參與”的“金字塔”式工作格局。全國首個正科級建制立法聯系點辦公室的設立，3名行政編制的足額配備，讓聯系點工作從“兼職代辦”變為“專職深耕”。

　　“以前征求意見靠打電話、發文件，現在有了專門的隊伍和陣地。”臨洮縣立法聯系點辦公室主任張曉燕介紹，目前全縣已設立63個基層立法聯絡點、100個信息采集點，賦予26名人大代表“立法聯絡員”雙重身份，將民意征集網絡延伸到村社、企業、學校。在市級層面，“1+39+N”基層立法聯系點體系已全面成型，39個市級聯系點、N個村級采集點形成上下聯動、全域覆蓋的工作格局。

　　制度創新讓民主實踐有章可循。“沒有規矩，不成方圓。”臨洮縣制定了16項配套制度，創新推出“九步工作法”，構建起“立法前問需于民、立法中問計于民、立法后問效于民”的全流程閉環機制。在《定西市馬家窯辛店寺洼遺址保護條例》制定過程中，聯系點通過“代表走訪+專家論證+群眾座談”的方式，收集到237條意見建議，其中“建立遺址保護補償機制”等89條被采納，開創了縣級推動地方立法的成功實踐，填補了全省史前文化立法空白。

　　定西市層面深化“五化”監督方式，建立“3+6”全鏈條閉環監督體系，將聯系點功能延伸至規范性文件備案審查領域。隴西縣云田鎮群眾反映“村級公章管理不規范”的問題通過基層聯系點反饋后，定西市人大常委會在規范性文件審查中重點關注，推動出臺了《村級公章管理辦法》，讓“小公章”規范“大權力”。這種“立法+監督”的聯動模式，實現了從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”的質效提升。

　　“群眾在哪里，小板凳就搬到哪里。”這句在定西基層流傳的話語，生動詮釋著立法民意征集的親民底色。臨洮縣洮陽鎮人大主席王權的筆記本上，記滿了群眾的“金點子”：“梨樹下議事會”上，果農建議“明確果樹病蟲害防治責任”被納入《甘肅省農業生產安全條例》；“圍爐煮茶會”上，老年人提出的“簡化養老金認證流程”建議被國家社保部門采納；“楹聯文化+立法”的創新形式，讓1500多副法治楹聯掛滿村社，讓立法精神融入日常生活。

　　在安定區團結鎮，“團結夜話”成為傾聽民意的重要載體。鎮人大主席李娟介紹：“白天群眾要干活，我們就晚上把大家召集起來，在文化廣場、村民院落開議事會。”今年以來，通過“團結夜話”收集到的“農村人居環境整治資金保障”等建議，已被納入市級立法調研計劃。渭源縣清源鎮的“納言茶舍”、隴西縣柯寨鎮的“四個說了算”機制，讓立法民意征集融入日常、貼近民心。

　　實打實的成果讓民主更有分量。截至目前，臨洮基層立法聯系點累計完成270部法律法規草案的意見征集，上報建議3937條，其中641條被采納，國家層面采納達330條，16.3%的采納率彰顯著民意的分量。《中華人民共和國黃河保護法》中“加強黃土高原水土流失治理”的表述，凝結著定西群眾的智慧；《中華人民共和國鄉村振興促進法》里“支持道地藥材產業發展”的條款，源自岷縣藥農的真實訴求。

　　“臨洮模式”已成為全國基層民主實踐的標桿，成功入選中國改革年度典型案例，連續兩年寫入省人大常委會工作報告。

　　定西市并未將聯系點局限于立法征詢，而是推動其向基層治理、文旅融合等領域延伸。在岷縣岷陽鎮西云村，村民馬建東反映的“小巷道年久失修”問題，通過基層立法聯系點民意收集渠道，不僅被納入“122民主實事工程”完成改造，相關建議還為《定西市城鄉社區治理條例》制定提供了實踐依據。這種“立法+民生+治理”的融合模式，讓民主成果轉化為實實在在的民生福祉。

　　展望未來，定西市人大常委會黨組書記、主任溫衛東表示：“我們將持續深化‘臨洮模式’，在優結構、建機制、強素質上持續發力，讓基層立法聯系點成為民意表達的‘直通車’、法治建設的‘助推器’、基層治理的‘橋頭堡’。”